Большое потрясение постигло предприятия Эстонии прошлой осенью, когда государство начало требовать загрузку анализов рисков в портал Инспекции труда. Поднялась буря в стакане, началась суета и шуршание бумагами. Маленькие фирмы даже и не слышали ничего о такой диковине как анализ факторов риска. Сердце предприятий побольше начало болеть за то, что их, существовавший до сих пор, анализ риска не пошел в ногу со временем или недостаточно совершенен. Запросов на предложения в сторону составляющих анализы рисков посыпалось так же много как зажигательных и взрывных бомб союзников на городок Дрезден в феврале 1945-го. В данной статье мы объясним подробнее, для чего вообще необходим анализ рисков, как его составлять, и когда целесообразно попросить помощи у специалистов.
Для чего предприятию нужен анализ рисков рабочей среды?
Анализ факторов риска – это рабочий инструмент, который помогает работодателю выполнять, исходящие из закона, обязанности создать безопасную для здоровья работников рабочую среду. Фактически мы имеем дело с планированием устранения факторов риска и уменьшением их влияния. Смыслом всего составления анализа рисков в гигиене труда является защита людей. Это необходимо, чтобы, ослепленный большой выгодой, предприниматель в пылу заработка прибыли не навредил здоровью работников или среде. Эта тема актуальна в развитых обществах, в малоразвитых культурах здоровье работников имеет маленький вес. В Африке и военных зонах при выполнении опасных работ используют среди прочего как несовершеннолетних, так и беременных женщин.
Хорошо составленный анализ рисков поможет увеличить производительность предприятия
Согласно закону о гигиене и безопасности труда, статьи 13-4 части 1 при составлении анализа рисков рабочей среды необходимо выяснить факторы опасности, измерить при надобности их параметры и оценить риски для здоровья и безопасности работника. Работодатель может сделать все это своей собственной мудростью или же заказать профессионального оказателя услуги. Если анализ рисков сделан некомпетентно, тогда это полностью бесполезный документ. Хорошо сделанный анализ рисков благодаря снижению опасностей рабочей среды и поддержания здоровья работников поможет также увеличить производительность и доходность предприятия. Между благосостоянием и продуктивностью работника найдена сильная корреляция в исследованиях, что в свою очередь влияет на доходность предприятия. (1)
Каждый потерянный в несчастном случае палец – это экономический ущерб
В развитом обществе есть всегда недостаток рабочих рук – особенно специалистов с умениями. Вдобавок сельское хозяйство и производство все еще нуждается в работниках тяжелого физического труда. Нехватка рабочей силы – это острая тема – если нет рабочей силы, то предприятия не могут развиваться и предоставлять услуги. Нехватка рабочей силы повышает зарплаты, но в то же время не улучшает производимость. Предложенное решение привезти в страну дешевую рабочую силу вызывает новые проблемы. (2) В конце концов не остается больше ничего, как использовать имеющихся работников (читай: ресурс рабочей силы) как можно более бережливо и эффективно. Каждый потерянный в несчастном случае на производстве палец и каждая уменьшившаяся по причине профессиональной болезни трудоспособность – это экономический вред для развитого общества.
Удаление фактора риска из рабочей среды – это самый эффективный способ
Общее правило при истреблении факторов опасности рабочей среды и уменьшении рисков – это, прежде всего, удаление рисков или уменьшение соприкосновения сотрудников с ними. Если риски не удается удалить из рабочей среды, то вторым методом является их минимизация с помощью улучшения условий рабочей среды. Третьей и последней возможностью уменьшить влияние факторов опасности на здоровье является использование средств личной защиты, например, масок и защитной обуви. Более подробно об обязанностях работодателя уменьшать и избегать риски для здоровья в рабочей среде можно прочитать в законе о гигиене и безопасности труда, параграфе 12-1, части 2, пунктах 1-8.
Работников необходимо осведомить о результатах анализа рисков
Согласно закону о гигиене и безопасности труда, параграфу 14, части 5, пункту 2 работодатель должен ознакомить работников с готовым анализом рисков. Работников необходимо уведомить о результатах анализа рисков, факторах опасности рабочей среды и вспомогательных мерах, введенных для избежания вреда здоровью. Целью этого является повышение сознательности среди работников, чтобы они умели должным образом себя защищать и учитывать подстерегающие их на работе опасности.
У работников отсутствует внутренняя мотивация носить средства личной защиты
Часто работодатели жалуются, что работники не пользуются средствами личной защиты и не следуют всем правилам безопасности. В то же время работники не ознакомились и не поняли анализ рисков предприятия. Если работник не понимает, почему используют защитные маски и средства защиты слуха, то у него отсутствует внутренняя мотивация это делать. Работодатели используют в виде способа влияния угрозы и поучения, сборы подписей о прохождении руководств и предупреждающие вывески. Все это является увеличением внешней мотивации. В то же время внутренняя мотивация работника, которая значительно постояннее и сильнее внешней, остается без внимания. (3) (4) Внутреннюю мотивацию помогает поднять осознанное решение использовать средства личной защиты (например: работник желает защитить свое здоровье). В сотрудничестве с предоставителем услуг гигиены труда, с помощью медицинских осмотров и обучений возможно добавить внутренней мотивации работникам следовать правилам безопасности.
Как проходит составление анализа рисков?
В ходе составления анализа рисков систематически оцениваются все факторы опасности рабочей среды: физические, химические, физиологические, биологические, психосоциальные, опасность несчастного случая и необходимость первой помощи. В случае каждой темы факторов опасности действуют свои правила, и при оценке используются информация, собранная в ходе наблюдения за рабочей средой и результатов измерений. В анализе влияния на здоровье, в свою очередь, – различные научно обоснованные источники информации.
Пример из мебельной промышленности: как группируются факторы опасности
Во время анализа разумно группировать факторы опасности на основании должности или помещения. Такое разделение делается в соответствии тому, в каком помещении или на каких работников действуют одинаковые факторы рабочей среды. Например, в случае производящего мебель предприятия нужно понять, где располагаются работники в процессе производства, с какими факторами опасности сталкиваются, и экспонированы ли работники к разным или одинаковым факторам рабочей среды. Если на мебельном заводе несколько отделений, где происходят разные этапы работ, то с большой вероятностью различия присутствуют и в экспонированности к факторам опасности. Например, если в одном отделении происходит вырезка частей мебели в подходящий размер, во втором – покраска и в третем – склеивание и сборка, то уже заведмо известно, что в них различны и влияющие на здоровье факторы.
Разрезка мебели сопровождается с большой вероятностью шумом и пылью, в случае которых необходимо оценить, достаточны ли средства личной защиты. Если используется много ручных устройств, то возможна и вибрация. В отделении покраски нет шума и вибрации, но работники экспонированы к химическим факторам опасности, например, к вызывающим раздражения кожи и дыхательных путей, органическим растворителям, которые могут быть и нефротоксичны, то есть вызывать заболевания нервной системы. В третьем отделении работники соединяют покрашенные и разрезанные части мебели друг к другу клеем и винтами, используя для этого и ручные устройства. Работники третьего отделения экспонированы к химическим факторам опасности и, исходящей от ручных инструментов, вибрации.
Во всех отделениях работникам необходимо вручную поднимать части мебели, то есть происходит перемещение тяжестей вручную. В анализе рисков разумно анализировать факторы опасности по отделениям, где в каждом из них могут быть работники с разными наименованиями должности, но где все сталкиваются в меньшей или большей степени с одинаковыми факторами опасности. Естественно, при оценке рисков нужно учитывать особенности каждой группы работников, и при необходимости отделения нужно в свою очередь разделить на подгруппы. Если приведенные в примере работники мебельной фирмы ротируются между разными отделениями, то разумнее может быть анализировать факторы опасности отталкиваясь от должности, учитывая экспонированность.
Важно собирать информацию с нескольких источников
Хорошей манерой при составлении анализа рисков является сбор данных с нескольких источников. Вдобавок к осмотру рабочей среды необходимо интервьюировать работников и руководство, спрашивать по поводу измерений и паспортов безопасности, а также наблюдать за работниками во время того, как они выполняют их обыденную работу. Как в случае оценки физической нагрузки, так и в случае психосоциальной нагрузки необходимо использовать валидированные научно обоснованные оценочные методы. Только лишь беседы или заполнения опросника недостаточно для этого, и скрытая психосоциальная нагрузка может остаться нераскрытой.
Оценивающий должен уметь обосновать, как он, следуя научно обоснованной методике, достиг конкретного результата. Субъективного мнения, что “в нашем предприятии нет стресса, и работа физически легка”, недостаточно. Незнание работодателя и неумение сделать рабочую среду здоровой – это неуважительная причина, если речь идет об ответственности за причинение профессиональной болезни или несчастного случая на производстве. Прятанье головы в песок не сильно прикроет в тень мягкое место…
Факторам опасности присуждаются степени риска
Самым распространенным рабочим инструментом для квалитативной оценки степеней риска является предложенная со стороны EU-OSHA матрица рисков 3 x 3 – ранее известный и как Британский стандарт 8800:2004. (5) Для оценки влияния факторов опасности рабочей среды на здоровье пятиступенчатой квалитативной матрицы на девяти квадратах достаточно. Квантитативные методы оценки риска в гигиене труда используются мало, так как предусматривают большое количество качественных данных. (6) Слева в таблице матрицы рисков сверху вниз приведены вероятности соприкосновения с факторами опасности (маловероятная, возможная, вероятная), а сверху степень тяжести последствий, то есть влияние на здоровье работника (минимальное, вредное, тяжелое). Недостатком квалитативного оценивания является же его большая зависимость от компетенции оценивающего.
Квантитативное оценивание риска полагало бы, что собрано большое количество точек данных, на основе которых можно было бы предсказать вероятность того, что произойдет событие. Это невозможно в ином случае кроме как для общегосударственной статистики или глобальных предприятий, так как предусматривается исключение случайности того, что случится событие при маленькой выборке. Исследования методик для оценки риска проводят в больших развитых индустриальных странах. У каждого метода есть свои преимущества и недостатки. (7) Некоторые составители анализов риска в Эстонии увлекаются перемножением цифр в таблице матрицы рисков между собой (делая его квантитативным). Такие фокусы-покусы вызывают у работодателей замешательство и непонимание, а так как речь кажется сложной, то считают, что, видимо, составляющий анализ рисков очень компетентен. В действительности такая мнимая сложность никак не помогает снижению рисков рабочей среды.
МАТРИЦА РИСКОВ ДЛЯ ОЦЕНКИ ПСИХОСОЦИАЛЬНОЙ НАГРУЗКИ
Как оценить вероятность соприкосновения с фактором опасности и степень тяжести последствий?
Оценка вероятности события и степени тяжести влияния на здоровье на практике не всегда простая задача. Вероятность соприкосновения с фактором опасности работодатель и работники, в общем, умеют оценить достаточно хорошо, если привести и спросить конкретные обстоятельства. Например, как часто и как долго строитель использует шуруповерт или шлифовщик, который связан с физическим фактором опасности – вибрацией. Вдобавок в руководстве по безопасности можно уточнить, каковы параметры вибрации конкретного устройства (частота колебания), сколько часов работник находится в пыльной среде, и применяются ли средства личной защиты (очки, маски). На основе этой информации можно оценить вероятность соприкосновения с фактором опасности (маловероятная, возможная, вероятная).
Оценка последствий, или размера вреда для здоровья, – это сложная задача
Оценка степени сложности последствий вызывает среди специалистов большие споры. Какое повреждение здоровья оценить как тяжелое, какое – вредным и минимальным. Является ли вызванная работой астма или понижение слуха тяжелым последствием какого-либо фактора опасности, так как вызывает постоянное заболевание?
Если при оценке вреда мы отталкиваемся от правил пенитенциарного кодекса (KarS), то серьезным повреждением здоровья согласно параграфу 118, части 1 данного кодекса считается: риск для жизни; расстройство здоровья, которое длится по меньшей мере четыре месяца или если с этим сопутствуется частичная или отсутствующая трудоспособность; тяжелое психическое расстройство; прерывание беременности; серьезно деформирующее лицо неизлечимое повреждение, потеря органа или прекращение его деятельности. Одной из возможностей является отталкиваться от возможной степени тяжести деятельных ограничений МФК (Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья), которая складывается под воздействием фактора опасности. В то же время согласно постановлению министра социальных дел „Руководство по назначению процента потери трудоспособности“, статьи 2, части 3 при назначении размера процента потери трудоспособности в счет берутся все присутствующие у человека болезни и травмы, а также вызванные ими функциональные нарушения. (8)
Пример: определение степени риска химиката-X
Например, в рабочей среде есть химикат-Х, с которым работник сталкивается ежедневно (1 час / в день). На основе паспорта безопасности известно, что химикат-Х может вызывать раздражение дыхательных путей и кожи, а также астму. Поэтому вероятность соприкосновения вероятная и влияние на здоровье вредное (среднее). В матрице рисков это равняется IV степени, и мы имеем дело с высоким риском. В то же время, если работник использует средства личной защиты, и гарантирована хорошая вентиляция, то вероятность соприкосновения организма работника с химикатом меньше (в матрице рисков „возможная“). Мы знаем, что влияние на здоровье (последствие) химиката-Х в случае маленькой концентрации минимально. Таким образом, в матрице рисков 3 х 3 степенью риска фактора опасности вместе с средствами личной защиты и вентиляцией мы получаем II, или минимальный риск. Минимальный риск (II) означает, что дополнительные меры в рабочей среде не нужны, и достаточно придерживания требований рабочей безопасности и использования средств личной защиты. Если, например, устранить химикат-Х из рабочего процесса полностью (например, заменить на более безопасный) или уменьшить соприкосновение работника с ним (ограничить время работы), то уровень риска возможно снизить до незначительного (I). Это, учитывая рабочие процессы, не всегда возможно.
СООТВЕТСТВУЮЩИЕ СТЕПЕНИ РИСКА МЕРЫ
Когда анализ рисков нуждается в обновлении?
Хоть в законе и не сказано точно, как быстро начинающему предприятию нужно составить анализ рисков, но отсутствие анализа рисков не освобождает работодателя от ответственности создать безопасную для работников рабочую среду. В случае несчастных случаев на производстве и профессиональных болезней санкции при отсутствии анализа рисков были бы значительно более суровы.
Анализ рисков необходимо обновлять. Согласно параграфу 13-4, части 4 закона о гигиене и безопасности труда работодатель обновляет анализ рисков каждый раз, когда рабочие условия или -среда значительно изменились. Также нуждается во внимании ситуация, когда орудия труда или технологию поменяли или обновили. Иногда могут появиться новые данные о влиянии фактора риска на здоровье работника или уровень риска относительно изначального меняется в ходе несчастного случая. Вдобавок к вышеупомянутому анализ рисков нужно обновить и в случае, если врач по гигиене труда в ходе контроля здоровья определил у какого-либо работника связанное с работой заболевание.
Когда попросить о помощи специалиста?
При оценке рисков рабочей среды составитель анализа должен быть способным определить вероятность появления каждого фактора опасности и его влияние на здоровья работника (размер последствия). Если у составителя анализа рисков отсутствуют необходимые знания о влиянии на здоровья факторов опасности, то невозможно получить и адекватную оценку размеру ущерба. Например, если не знают о вызывающем рак свойстве древесной пыли или канцерогенности частиц, появляющихся при сварке тяжелых металлов (никель, хром, манган). То же самое действует и при оценке вероятности появления фактора опасности – если отсутствует умение заметить и определить факторы опасности в рабочей среде, то не получится дать и уместную оценку относительно их проявления.
Тяжело планировать вытеснение факторов опасности рабочей среды, если их обнаружение и оценка не удались
Если составитель анализа рисков не собирает информацию систематично и не использует для этого научно обоснованные методики, то проблемы зачастую остаются незамеченными. Результатом этого становится несовершенная оценка рисков рабочей среды и таким образом подвергается опасности здоровье работников. Также сложно спланировать устранение факторов опасности рабочей среды, если их обнаружение и оценка не удались. Результатом являются грустные цифры несчастных случаев на производстве и в статистике здоровья работников. (9) В случае нескольких факторов опасности, влияющих на здоровье работников, сложно оценить их влияние на здоровье и спланировать их устранение. Особенно сложно оценивание физической и психологической нагрузки работников, так как в Эстонии отсутствуют стандартизированные для этого рабочие инструменты. Для оценки переставления тяжестей вручную есть руководство, но оно недостаточно затрагивает более сложные случаи, и уже устарело.
Зачем нужен качественный анализ рисков?
Для начала можно спросить, а для чего вообще нужен качественно сделанный анализ рисков, если и с некачественным можно получить “галочку” на бумаге? Качественный анализ рисков дает работодателю практические ориентиры, как сделать рабочую среду более безопасной и здоровой. Если находящийся на кругу согласования законопроект номер 21-0576 вступит в силу, то тогда в центре гигиены труда будет хорошее знание рабочей среды. Если анализ рисков сделан абы как, то его нужно просто переделать – это в свою очередь означает двойные расходы для предприятия.
Изменение в законе внесет изменения и в оказание услуги гигиены труда. В дальнейшем предоставляющий услуги медицинской гигиены труда должен будет всегда посещать и рабочую среду, а также составлять анализ для работодателя с пожеланиями для изменения ее в более здоровую сторону. Вдобавок грядут изменения и в списке профессиональных болезней – добавятся вызванные психосоциальными факторами риска рабочей среды болезни (читай еще: Бумажный тигр гигиены труда больно кусает за пятку).
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
(1) The Value of Worker Well-Being. Jerome M. Adams. 2019. https://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/0033354919878434
(2) Social effects of group migration between developing countries. 1989. E Bello Isaias. https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/12315895/
(3) Understanding intrinsic and extrinsic motivation. 2021. PHIL SENNETT. https://www.rochester.edu/emerging-leaders/understanding-intrinsic-and-extrinsic-motivation/
(4) Breaking Engagement Apart: The Role of Intrinsic and Extrinsic Motivation in Engagement Strategies. 2017. Molly L. Delaney,Mark A. Royal. https://www.cambridge.org/core/journals/industrial-and-organizational-psychology/article/breaking-engagement-apart-the-role-of-intrinsic-and-extrinsic-motivation-in-engagement-strategies/A277714CC7A3FE3E94DE80F4EEBBC2EF
(5) Инструмент для оценки риска. OSHA. https://osha.europa.eu/en/publications/risk-assessment-tool/view
(6) Whats the difference between qualitative and quantitative risk analysis? https://www.safran.com/blog/whats-the-difference-between-qualitative-and-quantitative-risk-analysis
(7) Qualitative and quantitative differences between common occupational health risk assessment models in typical industries. https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6176034/
(8) Руководство об установлении процента потери трудоспособности. https://www.riigiteataja.ee/akt/163243
(9) Количество несчастных случаев на производстве растет. https://www.ti.ee/et/uudised/tooonnetuste-arv-poordunud-kasvuteele